<ПИСЬМО> Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 12.12.2006 N 06/14148

<ПИСЬМО> Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 12.12.2006 N 06/14148
<О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НЕКОТОРЫХ ВИДОВ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД>


ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

КОМИТЕТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ, ПРОМЫШЛЕННОЙ
ПОЛИТИКИ И ТОРГОВЛИ

ПИСЬМО
от 12 декабря 2006 г. N 06/14148

В связи с возникающими вопросами в правоприменительной практике размещения государственного заказа Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли доводит до сведения свою позицию о порядке осуществления некоторых видов закупок для государственных нужд Санкт-Петербурга.

1. Закупка услуг мобильной связи

Оплата за счет средств бюджета Санкт-Петербурга передвижной связи возможна на основании процедур размещения государственного заказа, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" , или способом публичной закупки, с заключением государственных контрактов Санкт-Петербурга или договоров соответственно. При этом в целях недопущения дезорганизации работы органов государственной власти, которая может привести к потере связи или увеличению затрат на сохранение связи, возможно указание на необходимость сохранения номеров абонентов в условиях конкурсной документации или извещения о запросе котировок.

2. Закупка услуг фиксированной связи

Услуги фиксированной телефонной связи закупаются на основании договоров и государственных контрактов Санкт-Петербурга, заключенных в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 55 Федерального закона.

3. Закупка услуг фиксированной связи у АТС "Смольнинская"

Комитет считает возможным заключение государственных контрактов Санкт-Петербурга с государственным унитарным предприятием "Автоматическая телефонная станция Смольного" на услуги фиксированной телефонной связи на основании пункта 5 части 2 статьи 55 Федерального закона.

4. Закупка транспортного обслуживания

Частью 2 статьи 10 Федерального закона установлено, что размещение заказа во всех случаях, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом, осуществляется путем проведения торгов.
При этом в соответствии с частями 1 и 2 статьи 55 Федерального закона заказчик самостоятельно осуществляет размещение заказа у единственного поставщика в случаях, указанных в части 2 статьи 55 Федерального закона, в том числе в случае размещения заказа у единственного поставщика на основании пункта 5 части 2 статьи 55 Федерального закона.
В целях размещения государственного заказа Санкт-Петербурга у единственного поставщика на основании пункта 5 части 2 статьи 55 Федерального закона необходимо наличие у государственного унитарного предприятия исключительных полномочий по выполнению необходимых работ либо оказанию необходимых услуг.
Государственное унитарное автотранспортное предприятие "Смольнинское" специально предназначено для обслуживания органов государственной власти Санкт-Петербурга с учетом специфики их деятельности.
При этом необходимо также отметить, что пунктом 8 части 2 статьи 55, частью 12 статьи 25 Федерального закона предусмотрена возможность самостоятельного размещения государственным заказчиком заказа у единственного поставщика в случае если представлена только одна заявка на участие в конкурсе, которая соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией. В указанном случае заказчик заключает государственный контракт с представившим заявку единственным участником размещения заказа.
Учитывая вышеизложенное, заказчики вправе самостоятельно принять решение о способе размещения государственного заказа Санкт-Петербурга на оказание автотранспортных услуг: либо путем проведения открытого конкурса, либо у единственного поставщика - ГУАТП "Смольнинское" на основании пункта 5 части 2 статьи 55 Федерального закона.

5. Закупка услуг государственной охраны

Согласно статье 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности" охранная деятельность предприятий не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Перечень объектов, подлежащих государственной охране, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы негосударственной охранной и негосударственной сыскной деятельности" .
Согласно статье 5 "Органы и силы, осуществляющие и обеспечивающие государственную охрану" Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране" государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны. В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности. Кроме того, государственную охрану осуществляет ФГУП "Охрана".
Учитывая вышеизложенное, государственный контракт на услуги государственной охраны объектов, подлежащих государственной охране, должен быть заключен на основании пункта 5 части 2 статьи 55 Федерального закона с лицами, имеющими право на осуществление государственной охраны.

Согласно пунктам 4.1.3 и 4.2.1 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22.08.1992 N 292 "Об организации исполнения органами внутренних дел Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" контроль за частной детективной и охранной деятельностью в системе МВД возлагается на начальников соответствующих подразделений МВД. Контроль за частной детективной и охранной деятельностью осуществляется, в том числе, на соответствие охраняемых объектов Перечню.
Учитывая вышеизложенное, запросы о разъяснении соответствия охраняемого объекта Перечню необходимо направить в Главное управление внутренних дел по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

6. Закупка работ по авторскому надзору

Лица, между которыми может быть заключен государственный контракт Санкт-Петербурга на осуществление авторского надзора, установлены статьей 12 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", в связи с чем проведение процедуры торгов невозможно. Требования указанного закона являются обязательными и не могут быть нарушены. В то же время статьей 55 Федерального закона не предусмотрено отдельное основание для заключения государственных контрактов на авторский надзор. Учитывая невозможность проведения торгов и сложившиеся обстоятельства непреодолимой силы, Комитет считает возможным осуществление закупки работ по авторскому надзору на основании пункта 6 части 2 статьи 55 Федерального закона.

7. Закупка услуг по технической эксплуатации общего имущества встроенных нежилых помещений

Определение объема работ для проведения открытого конкурса не представляется возможным в связи с тем, что доля затрат для нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, может быть определена только пропорционально занимаемым площадям.
Учитывая вышеизложенное, государственный заказчик Санкт-Петербурга вправе принять решение о размещении государственного заказа Санкт-Петербурга у единственного поставщика в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Федерального закона в случае если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно.
При этом государственный заказчик Санкт-Петербурга в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о размещении государственного заказа Санкт-Петербурга у единственного поставщика на основании пункта 6 части 2 статьи 55 Федерального закона.

Председатель Комитета
экономического развития,
промышленной политики и торговли
А.И.Сергеев